產(chǎn)教深度融合 校企雙元育人

——《國家職業(yè)教育改革實施方案》解讀

石偉平 郝天聰

摘 要：長期以來,推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作,一直是我國職業(yè)教育改革的邏輯主線?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》的頒布,同樣延續(xù)了這一邏輯主線,并為解決新時期職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作問題提出針對性的改革舉措。主要包括,堅持知行合一、工學(xué)結(jié)合,加快人才培養(yǎng)模式改革;推動校企全面加強深度合作,構(gòu)建校企"命運共同體";打造一批高水平實訓(xùn)基地,深化區(qū)域產(chǎn)教融合力度;多措并舉打造"雙師型"教師隊伍,完善職教師資培養(yǎng)制度;推進職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化建設(shè),消除管理體制障礙。

關(guān)鍵詞：《國家職業(yè)教育改革實施方案》 產(chǎn)教融合 校企合作 雙元育人

2019年2月，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮烽_宗明義，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。與以往相比，本次《方案》改革力度頗大，直面問題要害，并針對職業(yè)教育內(nèi)外部改革的關(guān)鍵問題提出戰(zhàn)略性解決方案?！斗桨浮啡匀谎永m(xù)了對產(chǎn)教融合、校企合作問題的關(guān)注，并且在幾個關(guān)鍵領(lǐng)域提出實質(zhì)性的改革策略。

1.堅持知行合一、工學(xué)結(jié)合，加快人才培養(yǎng)模式改革

一般認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育誕生于工業(yè)革命時期，其主要標(biāo)志是學(xué)校職業(yè)教育的出現(xiàn)。同時，隨著工業(yè)革命的到來，傳統(tǒng)學(xué)徒制逐漸趨于瓦解。但需要注意的是，學(xué)校職業(yè)教育與學(xué)徒制并非簡單的替代關(guān)系?，F(xiàn)代職業(yè)教育實際上是沿著兩條主線發(fā)展的：一條是學(xué)校職業(yè)教育，另一條則是職業(yè)培訓(xùn)。關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育究竟應(yīng)該以學(xué)校職業(yè)教育為主，還是應(yīng)該以職業(yè)培訓(xùn)為主，在二戰(zhàn)后引發(fā)了一場曠日持久的論戰(zhàn)。前者以巴洛夫為代表，他認(rèn)為，現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)該以學(xué)校職業(yè)教育為主，學(xué)?？梢愿鶕?jù)政府的經(jīng)濟發(fā)展計劃和長期性的人力資源預(yù)測，通過職業(yè)化的學(xué)校課程培養(yǎng)一定數(shù)量訓(xùn)練有素的后備人力資源。相反，福斯特提出著名的“職業(yè)學(xué)校謬誤說”，強調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)該以職業(yè)培訓(xùn)為主，以勞動力就業(yè)市場的需求為基本出發(fā)點，職業(yè)化的學(xué)校課程不能決定學(xué)生的職業(yè)志愿，也不能解決失業(yè)問題，簡單的人力資源規(guī)劃不能成為職業(yè)教育發(fā)展的依據(jù)。

實際上，兩種理念孰優(yōu)孰劣，很難做出絕對判斷，世界各國根據(jù)本國需要，逐漸形成學(xué)校本位人才培養(yǎng)模式、企業(yè)本位人才培養(yǎng)模式、“學(xué)?！髽I(yè)”綜合人才培養(yǎng)模式。就此而言，我國是典型的學(xué)校本位人才培養(yǎng)模式，即職業(yè)學(xué)校是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要承擔(dān)者，企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中發(fā)揮的作用相對有限。新世紀(jì)以來，從世界各國職業(yè)教育發(fā)展趨勢來看，“學(xué)?！髽I(yè)”綜合人才培養(yǎng)模式日益受到青睞，尤其強調(diào)發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的重要主體作用。

對此《方案》提出，要堅持知行合一、工學(xué)結(jié)合，探索創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮校企雙元在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的重要作用。具體要求是，借鑒德國“雙元制”等模式，總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點經(jīng)驗，校企共同研究制訂人才培養(yǎng)方案，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，強化學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。

在傳統(tǒng)的校企合作中，企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中發(fā)揮的作用并不明顯。對此，《方案》強調(diào)，要引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作，將企業(yè)的人力資源需求融入我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)。

其一，根據(jù)勞動力市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置。健全專業(yè)設(shè)置定期評估機制，強化地方引導(dǎo)本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置的職責(zé)，原則上每5年修訂1次職業(yè)院校專業(yè)目錄，學(xué)校依據(jù)目錄靈活自主設(shè)置專業(yè)，每年調(diào)整1次專業(yè)。其二，校企聯(lián)合開發(fā)，并定期更新教材與信息化資源。遴選認(rèn)定一大批職業(yè)教育在線精品課程，建設(shè)一大批校企“雙元”合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材，倡導(dǎo)使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發(fā)信息化資源。每3年修訂1次教材，其中，專業(yè)教材隨信息技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級情況及時動態(tài)更新。其三，將企業(yè)最新技術(shù)融入教育教學(xué)。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求，運用現(xiàn)代信息技術(shù)改進教學(xué)方式方法，推進虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用。

2.推動校企全面加強深度合作，構(gòu)建校企命運共同體

職業(yè)教育校企合作不僅是一個教育問題，而且是一個經(jīng)濟問題。實際上，真正意義上的校企合作問題是伴隨著我國經(jīng)濟體制改革而出現(xiàn)的。

在計劃經(jīng)濟體制下，中專學(xué)校多由行業(yè)部門舉辦，技工學(xué)校多由國有企業(yè)舉辦。通常，職業(yè)教育校企合作在組織內(nèi)部就可以解決。而到了社會主義市場經(jīng)濟體制階段，為了激發(fā)企業(yè)的市場活力，我國進行了一系列改革。一方面是教育管理體制改革，即將原來隸屬行業(yè)部門管理的學(xué)校劃歸教育部門管理，另一方面加快國有企業(yè)改革，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，去除包括教育在內(nèi)的企業(yè)非生產(chǎn)性功能。

上述一系列改革，使得職業(yè)教育校企合作失去穩(wěn)固的組織基礎(chǔ)。自此以后，企業(yè)變成完全的經(jīng)濟實體，不再承擔(dān)教育責(zé)任，因此，校企合作的意愿并不強烈。而職業(yè)學(xué)校由于人才培養(yǎng)需要，只能依靠私人關(guān)系、政府牽線等方式，去市場中尋求校企合作企業(yè)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，校企合作的關(guān)鍵問題是，我們?nèi)绾沃貥?gòu)學(xué)校與企業(yè)之間的關(guān)系。

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，校企合作體系的構(gòu)建，不僅極為復(fù)雜，而且具有極大的不確定性。應(yīng)該明確認(rèn)識到，職業(yè)教育校企合作是一種完全的市場行為，這是我們必須尊重的事實。在職業(yè)教育辦學(xué)實踐中，要改變傳統(tǒng)的“拉郎配”方式，嘗試構(gòu)建一種校企合作的長效機制。

對此，《方案》提出以下幾點改革舉措。一是拓寬合作領(lǐng)域，尋找利益結(jié)合點，明確校企雙方的責(zé)任義務(wù)。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。學(xué)校積極為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發(fā)。

二是通過改革績效工資制度，調(diào)動學(xué)校內(nèi)部人員參與校企合作的積極性?！斗桨浮诽岢?，校企合作中，學(xué)?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務(wù)等報酬，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理。

三是通過經(jīng)濟手段調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性。在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。

四是厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。與西方發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)代意義上的企業(yè)發(fā)展歷史很短，其參與職業(yè)教育的社會意識與文化也需要較長的培育過程。

3.打造一批高水平實訓(xùn)基地，深化區(qū)域產(chǎn)教融合力度

產(chǎn)教融合是提高我國職業(yè)教育體系現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵所在，也是確保技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本所在。由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間差異巨大，國家層面統(tǒng)一推進產(chǎn)教融合難以有效落實到行動層面。而從學(xué)校層面力量又相當(dāng)有限與薄弱。因此，從區(qū)域?qū)用嬷滞七M職業(yè)教育產(chǎn)教融合，則一種更具操作性與可行性的方式。從我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，省域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征較為明顯，地市或縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為單一、集中，對于產(chǎn)教融合的深度展開更為有利。

目前來看，區(qū)域?qū)用媛殬I(yè)教育產(chǎn)教融合的需求主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

對學(xué)校而言，產(chǎn)教融合的需求在于加強區(qū)域統(tǒng)籌，促進省域或地市域職業(yè)院校（包括應(yīng)用型本科）的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求清單與院校專業(yè)供給清單，推進區(qū)域中職、高職、應(yīng)用型本科以及研究生層次的專業(yè)水平與產(chǎn)業(yè)水平對接。對企業(yè)而言，產(chǎn)教融合的需求主要體現(xiàn)在技術(shù)研發(fā)和人力資源培訓(xùn)兩個方面。對社會大眾而言，產(chǎn)教融合的需求主要體現(xiàn)在終身教育、社區(qū)教育服務(wù)等方面。也就是說，在綜合推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目時，必須考慮到不同群體對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的需求差異，探索功能更為多元的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目。

為了深化區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合力度，《方案》提出打造功能更為多元的高水平實訓(xùn)基地。即加大政策引導(dǎo)力度，充分調(diào)動各方面深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的積極性，帶動各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享，集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地。

當(dāng)然，實訓(xùn)基地在功能發(fā)揮上也有側(cè)重點，其最主要的功能仍舊是服務(wù)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)。面向先進制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，統(tǒng)籌多種資源，建設(shè)若干具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，推動開放共享，輻射區(qū)域內(nèi)學(xué)校和企業(yè)；鼓勵職業(yè)院校建設(shè)或校企共建一批校內(nèi)實訓(xùn)基地，提升重點專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平。

在完成本職工作的基礎(chǔ)上，《方案》也提出要發(fā)揮其社會服務(wù)功能。積極吸引企業(yè)和社會力量參與，指導(dǎo)各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經(jīng)驗，探索創(chuàng)新實訓(xùn)基地運營模式。提高實訓(xùn)基地規(guī)劃、管理水平，為社會公眾、職業(yè)院校在校生取得職業(yè)技能等級證書和企業(yè)提升人力資源水平提供有力支撐。

4.多措并舉打造“雙師型”教師隊伍，完善職教師資培養(yǎng)制度

職業(yè)教育要想高質(zhì)量發(fā)展，就必須有一支高質(zhì)量的教師隊伍。與普通教育教師相比，職業(yè)教育教師最大的特點就是“雙師型”?！半p師型”主要體現(xiàn)在對其能力結(jié)構(gòu)的復(fù)雜要求，即不僅需要職業(yè)教育教師具備豐富的專業(yè)理論知識，而且需要職業(yè)教育教師具備扎實的實踐操作能力。然而，目前來看，我國“雙師型”教師的短缺問題仍然是一個大問題。

長期以來，“雙師型”教師無論是引進，還是培養(yǎng)，都存在一系列問題。在引進環(huán)節(jié)，主要的障礙是招聘制度與薪酬待遇等。由于學(xué)歷限制，不少企業(yè)的高技能人才無法進入職業(yè)院校任教。由于薪酬待遇的差距，不少高技能人才即便進入了職業(yè)院校也很難留住。在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，我國主要有以下兩種方式。一種是職教教師通過普通師范以及其他理工和綜合類高校培養(yǎng)，即在相關(guān)院校接受師范類或?qū)I(yè)類的課程培養(yǎng)，到崗后再進行一定的培訓(xùn)。優(yōu)點在于，有一批研究生學(xué)歷的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生進入職校教師隊伍，提高了職教師資隊伍的層次；缺點在于，專業(yè)課教師教學(xué)能力不足，文化課教師職校教學(xué)不適應(yīng)，實踐課教師職場經(jīng)驗缺乏。另一種是通過獨立的職業(yè)技術(shù)師范院校培養(yǎng)。優(yōu)點是學(xué)生的職業(yè)教育理念、教育教學(xué)能力等方面較有優(yōu)勢；缺點是學(xué)歷層次以本科為主，學(xué)生就業(yè)前景堪憂，學(xué)生專業(yè)實踐能力優(yōu)勢不明顯。

為了加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)，完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)制度，《方案》提出一系列強有力的改革舉措。一方面是職業(yè)教育教師招聘制度的改革，重點在于打破學(xué)歷限制，提高教師待遇?！斗桨浮诽岢?，從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。在職業(yè)院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘；建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。另一方面是職業(yè)教育教師培養(yǎng)方式的改革，重點在于提高職業(yè)教育教師的專業(yè)實踐能力。具體舉措如下：加強職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)一批高水平工科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育；實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，建立100個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實訓(xùn)，落實教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度；探索組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，教師分工協(xié)作進行模塊化教學(xué)；定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學(xué)。

5.推進職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化建設(shè)，消除管理體制障礙

20世紀(jì)90年代以來，追求職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的一體化逐漸成為全球職業(yè)教育發(fā)展的一股新趨勢，最具典型代表的無疑是現(xiàn)代學(xué)徒制的復(fù)興。

回顧歷史，由于管理體制上的二元分離，職業(yè)教育與培訓(xùn)一直未能整合成完整的職教體系。在職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中，招生、培養(yǎng)、就業(yè)、繼續(xù)教育與培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)的管理均涉及教育行政部門與人力資源和社會保障行政部門。然而，教育行政部門與人力資源和社會保障行政部門之間的職能交叉、條塊分割現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。職前階段，育人的教育體系與用人的勞動體系分離，時常導(dǎo)致職業(yè)教育人才供給與勞動力市場需求的不匹配；職后階段，企業(yè)職工的繼續(xù)教育與培訓(xùn)主要歸勞動體系管理，教育體系對此參與不足。這也就不難解釋為什么我國會出現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制與新型學(xué)徒制并存的尷尬局面。當(dāng)務(wù)之急是，消除管理體制的障礙，對相關(guān)管理機構(gòu)有機整合，制定統(tǒng)一的職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。

基于上述背景，《方案》提出一系列針對性的改革舉措。一方面，明確教育行政部門與人力資源和社會保障行政部門的職責(zé)范圍，提高二者分工協(xié)作的水平。如在1+X證書制度試點工作中，人力資源和社會保障行政部門、教育行政部門分別負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施，人力資源和社會保障行政部門組織制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教育行政部門依照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織開發(fā)教學(xué)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議由教育、人力資源和社會保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、稅務(wù)、扶貧等單位組成，國務(wù)院分管教育工作的副總理擔(dān)任召集人。聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，研究協(xié)調(diào)解決工作中重大問題，聽取國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會等方面的意見建議，部署實施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項，每年召開兩次會議，各成員單位就有關(guān)工作情況向聯(lián)席會議報告。國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，國務(wù)院教育行政部門、人力資源和社會保障行政部門和其他有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。各成員單位做好相關(guān)政策配套銜接，在國家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目安排、經(jīng)費投入、企業(yè)辦學(xué)、人力資源開發(fā)等方面形成政策合力。

轉(zhuǎn)自：《中國職業(yè)技術(shù)教育》2019年第7期